Brčko, 17. juna 2025. godine
U organizaciji Skupštine Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, danas je u velikoj sali Skupštine održana javna rasprava o Nacrtu zakona o slobodi pristupa informacijama u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine. Učestvovali su predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti, Radne grupe za izradu zakona, međunarodnih organizacija, organizacija civilnog društva, predstavnici medija, udruženja novinara, kao i brojni građani.
Raspravu su zajednički organizovali Zakonodavna komisija Skupštine i Kancelarija gradonačelnika, uz tehničku podršku Stručne službe Skupštine i Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. Na početku je Aida Nišić, predsjednica Radne grupe za izradu zakona, pojasnila ključne principe koji su vodili izradu nacrta, ističući važnost balansa između transparentnosti i institucionalne efikasnosti.
Otvarajući dijalog, Ljubiša Lukić, predsjedavajući Zakonodavne komisije, istakao je da javna rasprava predstavlja priliku za doradu zakona na osnovu primjedbi i prijedloga:
„Zakon je usvojen u prvom čitanju i mi ćemo danas čuti šta su sugestije, odnosno nedostaci zakona kako bi ga popravili prije konačnog usvajanja. Ono što se pojavilo kao dilema upravo jeste to pravo žalbe, odnosno imate mogućnost pokretanja upravnog spora – nije apsolutno izostavljen taj mehanizam. Sad se postavlja pitanje da li je ova sadašnja mogućnost bolje rješenje od drugostepenog žalbenog postupka. Članovi Radne grupe su smatrali da Apelaciona komisija, koja je drugostepeni organ u javnoj upravi, možda nije najadekvatnije rješenje s obzirom na to da je po svojoj organizacionoj pripadnosti smještena u Kancelariji gradonačelnika pa samim tim i ne bi bila nezavisna. Dakle, ovdje se samo radi o tome koje je rješenje bolje – taj mehanizam nije izostavljen kako su to neki predstavili.“
S aspekta korisnika zakona, posebno onih iz medijske zajednice, iskazano je više konkretnih prijedloga. Ena Kljajić-Grgić, rukovodilac Centra za pružanje pravne pomoći u Transparency International Bosne i Hercegovine, posebno je ukazala na važnost institucionalnog prava na žalbu:
„Došli smo da prisustvujemo javnoj raspravi koja je otvorena za javnost u pogledu komentara na Nacrt zakona o slobodi pristupa informacijama u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine. Ono na šta ćemo mi danas ukazati pažnju jeste važnost institucionalnog postupka, odnosno postupka rješavanja po žalbi. Zašto smatramo da je važno da postoji pravo na izjavljivanje žalbe, odnosno podnošenje pravnog lijeka i preispitivanje odluke kojima se odbija pristup informacijama? Također, ukazat ćemo da, ukoliko ne bude usvojeno pravo na podnošenje žalbe, da će to za građane Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, za novinare, za aktiviste, predstavnike nevladinih organizacija značiti pokretanje vrlo skupih postupaka pred Osnovnim sudom u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine – ti troškovi mogu izaći do hiljadu i po konvertibilnih maraka, što je jako puno.
Ukazat ćemo i na prekršajne odredbe koje nisu dobro koncipirane u nacrtu zakona. Prekršajne odredbe moraju biti jasne i moraju stremiti ka tome da se kažnjava i ponašanje koje ide na štetu građana, kao što je prekoračenje zakonskih rokova, kao što je ćutanje administracije, a ne samo da budu usmjerene na situacije kada javni organ ne postupi po nalogu inspektora i slično, što se u praksi često i dešava. Također ćemo ukazati i na neke nelogičnosti koje se tiču nadzora u samom zakonu.“
Raspravu je pratio i predsjednik Skupštine Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, Damir Bulčević, koji je naglasio važnost zatvaranja pravne praznine u ovom domenu:
„Drago mi je prisustvovati i uzeti učešće u ovoj javnoj raspravi koja reguliše pravnu materiju koju nismo od 2023. godine regulisali, odnosno od donošenja zakona na državnom nivou. Na području Brčko distrikta Bosne i Hercegovine ovo je bio pravni vakuum koji pokušavamo riješiti na što kvalitetniji način. Vjerujem da će Skupština i Zakonodavna komisija, na osnovu vaših prijedloga, kroz amandmane popraviti ovo zakonsko rješenje kako bi napravili ovaj iskorak koji svi želimo učiniti.“
Gradonačelnik Brčko distrikta BiH, Siniša Milić, govorio je o usklađenosti zakona sa međunarodnim standardima i institucionalnim specifičnostima Brčko distrikta Bosne i Hercegovine:
„Namjera je da se donese zakon koji će biti u potpunosti usklađen s određenim standardima, ne samo kada su u pitanju mediji i pristup informacijama, već i sa onim što je naša obaveza – da sarađujemo sa SIGMOM, da vodimo računa i o našoj specifičnoj političkoj organizaciji. Kada se bude eventualno donosilo neko novo rješenje za žalbeno tijelo, treba voditi računa o strukturi Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, o našoj specifičnoj političkoj organizaciji, pa i o eventualnim posljedicama koje bi ta buduća rješenja mogla imati na status Apelacione komisije kao drugostepenog organa u drugim upravnim stvarima.“
Glavna sekretarka Udruženja BH novinari, Borka Rudić, izrazila je podršku generalnom pravcu zakona:
„Pohvaljujemo i pozdravljamo ovo zakonsko rješenje koje je utemeljeno na principu slobode pristupa informacijama, a ne na principu ograničavanja pristupa javnim informacijama, kako smo to svjedočili kroz usvajanje državnog zakona, odnosno zakona na državnom nivou. To je jako važno i to govori o namjeri zakonodavca da ovaj problem pristupa informacijama učini jednostavnijim i dostupnim svim građanima, uključujući i novinare i medije.“
Tokom rasprave naglašena je potreba jasnijeg definiranja postupka po žalbama, obaveza javnih institucija u vezi s proaktivnom objavom informacija, preciziranja ličnih podataka, rokova za odgovore i uloge nadzornih organa u implementaciji zakona.
Učesnici su najavili da će svoje prijedloge dostaviti i u pisanom obliku. Zapisnici s rasprave bit će proslijeđeni poslanicima Skupštine, Zakonodavnoj komisiji i Kancelariji gradonačelnika, prije razmatranja zakona u drugom čitanju.
Na kraju, predsjedavajući Zakonodavne komisije zahvalio je prisutnima i zaključio raspravu, ističući značaj donošenja ovog zakona koji će povećati odgovornost i dostupnost informacija svim građanima Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.
