Brčko, 17. lipnja 2025. godine
U organizaciji Skupštine Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, danas je u velikoj dvorani Skupštine održana javna rasprava o Nacrtu zakona o slobodi pristupa informacijama u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine u kojoj su sudjelovali predstavnici zakonodavne i izvršne vlasti, radne skupine za izradu zakona, međunarodnih organizacija, organizacija civilnog društva, predstavnici medija, udruga novinara, kao i brojni građani.
Raspravu su zajednički organizirali Zakonodavno povjerenstvo Skupštine i Ured gradonačelnika, uz tehničku potporu Stručne službe Skupštine i Vlade Brčko distrikta Bosne i Hercegovine. Na početku je Aida Nišić, predsjednica radne skupine za izradu zakona, pojasnila ključna načela koja su vodila izradu nacrta, ističući važnost balansa između transparentnosti i institucionalne učinkovitosti.
Otvarajući dijalog, Ljubiša Lukić, predsjedatelj Zakonodavnog povjerenstva, istaknuo je da javna rasprava predstavlja priliku za doradu zakona na temelju primjedbi i prijedloga:
„Zakon je usvojen u prvom čitanju i danas ćemo čuti što su sugestije, odnosno nedostatci zakona kako bi ga popravili prije konačnog usvajanja. Ono što se pojavilo kao dilema upravo jeste to pravo žalbe, odnosno imate mogućnost pokretanja upravnog spora – nije apsolutno izostavljen taj mehanizam. Sad se postavlja pitanje je li ova sadašnja mogućnost bolje rješenje od drugostupanjskog žalbenog postupka. Članovi radne skupine smatrali su da Apelacijsko povjerenstvo, koje je drugostupanjsko tijelo u javnoj upravi, možda nije najadekvatnije rješenje s obzirom na to da je po svojoj organizacijskoj pripadnosti smješteno u Uredu gradonačelnika pa samim tim i ne bi bilo neovisno. Dakle, ovdje se samo radi o tome koje je rješenje bolje – taj mehanizam nije izostavljen kako su to neki predstavili.“
S aspekta korisnika zakona, posebno onih iz medijske zajednice, iskazano je više konkretnih prijedloga. Ena Kljajić-Grgić, rukovoditeljica Središta za pružanje pravne pomoći u Transparency International Bosne i Hercegovine, posebno je ukazala na važnost institucionalnog prava na žalbu:
„Došli smo nazočiti javnoj raspravi koja je otvorena za javnost u pogledu komentara na Nacrt zakona o slobodi pristupa informacijama u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine. Ono na što ćemo danas ukazati pozornost jeste važnost institucionalnog postupka, odnosno postupka rješavanja po žalbi. Zašto smatramo da je bitno postojanje prava na izjavljivanje žalbe, odnosno podnošenje pravnog lijeka i preispitivanje odluke kojima se odbija pristup informacijama? Također, ukazat ćemo da, ukoliko ne bude usvojeno pravo na podnošenje žalbe, za građane Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, za novinare, za aktiviste, predstavnike nevladinih organizacija, to će značiti pokretanje vrlo skupih postupaka pred Osnovnim sudom u Brčko distriktu Bosne i Hercegovine – ti troškovi mogu izaći do tisuću i pol konvertibilnih maraka, što je jako puno.
Ukazat ćemo i na prekršajne odredbe koje nisu dobro koncipirane u Nacrtu zakona. Prekršajne odredbe moraju biti jasne i moraju stremiti k tome da se kažnjava i ponašanje koje ide na štetu građana, kao što je prekoračenje zakonskih rokova, kao što je šutnja administracije, a ne samo da budu usmjerene na situacije kada javno tijelo ne postupi po nalogu inspektora i slično, što se u praksi često i događa. Također, ukazat ćemo i na neke nelogičnosti koje se tiču nadzora u samom zakonu.“
Raspravu je pratio i predsjednik Skupštine Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, Damir Bulčević, koji je naglasio važnost zatvaranja pravne praznine u ovom domenu:
„Drago mi je nazočiti i uzeti udio u ovoj javnoj raspravi koja regulira pravnu materiju koju nismo od 2023. godine regulirali, odnosno od donošenja zakona na državnoj razini. Na području Brčko distrikta Bosne i Hercegovine ovo je bio pravni vakuum koji pokušavamo riješiti na što kvalitetniji način. Vjerujem da će Skupština i Zakonodavno povjerenstvo, na temelju vaših prijedloga, kroz amandmane popraviti ovo zakonsko rješenje kako bi napravili ovaj iskorak koji svi želimo učiniti.“
Gradonačelnik Brčko distrikta BiH, Siniša Milić, govorio je o usklađenosti zakona s međunarodnim standardima i institucionalnim specifičnostima Brčko distrikta Bosne i Hercegovine:
„Namjeravamo donijeti zakon koji će biti u potpunosti usklađen s određenim standardima, ne samo kada su u pitanju mediji i pristup informacijama, već i s onim što je naša obveza – da surađujemo sa SIGMOM, da vodimo računa i o našoj specifičnoj političkoj organizaciji. Kada se bude eventualno donosilo neko novo rješenje za žalbeno tijelo, treba voditi računa o strukturi Brčko distrikta Bosne i Hercegovine, o našoj specifičnoj političkoj organizaciji, pa i o eventualnim posljedicama koje bi ta buduća rješenja mogla imati na status Apelacijskog povjerenstva kao drugostupanjskog tijela u drugim upravnim stvarima.“
Glavna tajnica Udruge BH novinari, Borka Rudić, izrazila je potporu generalnom smjeru zakona:
„Pohvaljujemo i pozdravljamo ovo zakonsko rješenje koje je utemeljeno na načelu slobode pristupa informacijama, a ne na načelu ograničavanja pristupa javnim informacijama, kako smo to svjedočili kroz usvajanje državnog zakona, odnosno zakona na državnoj razini. To je jako bitno i to govori o namjeri zakonodavca da riješi ovaj problem, odnosno da pristup informacijama učini jednostavnijim i dostupnim svim građanima, uključujući i novinare i medije.“
Tijekom rasprave naglašena je potreba jasnijeg definiranja postupka po žalbama, obveza javnih institucija u svezi s proaktivnom objavom informacija, preciziranja osobnih podataka, rokova za odgovore i uloge nadzornih tijela u implementaciji zakona.
Sudionici su najavili da će svoje prijedloge dostaviti i u pisanom obliku. Zapisnici s rasprave bit će proslijeđeni zastupnicima Skupštine, Zakonodavnom povjerenstvu i Uredu gradonačelnika, prije razmatranja zakona u drugom čitanju.
Na kraju, predsjedatelj Zakonodavnog povjerenstva zahvalio je nazočnima i zaključio raspravu, ističući značaj donošenja ovog zakona koji će povećati odgovornost i dostupnost informacija svim građanima Brčko distrikta Bosne i Hercegovine.
